在包拯的建议下真宗皇帝决定成立了一个新衙门，这个新衙门主要负责调查违法犯罪案件，新衙门的名字被称为国土安全司，大臣们想不通皇帝为什么要听从包拯的建议将新衙门起了这么个不靠谱的名字，这什么司倒和提点刑狱司相对应，可他们干的活跟国土又有什么关系呢？其实包拯本来想图省事将自己的衙门称为某某部的，一来一个六品的小衙门称为什么部肯定是不合适的，更重要的是包拯怕因为名字引起一些不必要的联想，所以只能弄个国土安全司先凑合着。而这个衙门听官吏包拯的也只能叫他们安全员了。
国土安全司刚设立就十分忙碌，从开封府衙门那里移交来了大量未破的案件。还有一些在衙门里不受人待见的经年老吏也被划给了包拯。包拯不但要清理积案，而且还要对所有的人员进行培训，理顺整个衙门的工作流程。
提点刑狱司的底层官员恨透了包拯，本来他们只是负责抽查监督案件，现在变成了所有的案件都要由他们审理，工作量大增。幸亏包拯还算厚道让皇帝提前为提点刑狱司增加了人手，专门用于审理一般的违法案件，不然就是那些鸡毛蒜皮的小事也会将提点刑狱司的人烦死。不过提点刑狱司的首脑们却看到了这里边的机会，随着他们审理案件的增多，提点刑狱司的权利也在不断增大。增大的权利对当官的来说会有着莫大的好处。所以提点刑狱司虽然抱怨几句，却也没有真心反对包拯这种新的职能划分形式。
包拯将整个开封城划分成了许多小的区域，在每个小区域都派出了人员常住负责这一区域的案件调查，接受百姓报案。对于移交过来的积案包拯先命人简单的按发案地分发到各地的派出机构调查。其中特别疑难的才由国土安全司集中办理。
新衙门新气象，包拯手下的官吏们在进入新工作岗位后工作还是挺认真的，大家都想好好表现一下，好能够获得升迁的机会。很快一批罪犯被抓获移交提点刑狱司审理，经过一段时间的磨合，国土安全司的工作逐渐的走上了正轨，破获的案件也越来越多。到后来提点刑狱司的人看到包拯的人都感到害怕了。包拯的人给提点刑狱司送来了忙不完的活。
随着包拯对手下官吏的深入了解，包拯抽调了一些能力较强的人手，组成了专案组。包拯的目的是要对近期百姓反应比较强烈的案件进行一次严厉打击。这中间的重点则是同开封城最大的混混头目侯丹阳有关的案件。
为了提高国土安全员的办案水平，包拯不惜又干起了侵权的事，他将《洗冤集录》在自己的印书坊印刷出版了，然后分发到各个派出机构之中。宋慈在一百多年后看到这部书时对作者包拯的才学十分佩服，立志投身到法医学的事业中，要向包拯那样写出流传千年的法医学著作。
抄了古人的书还不算完，包拯还让静静找来了一本后世办案小窍门的总结，这些小窍门看似简单却十分有效，包拯一口气印刷了许多，分发到国土安全司每个人的手中。
国土安全司的一些在衙门中干了多年的老吏见包拯给大家发书开始认为这是一个笑话，这包大人还是太年青了，读书将脑子读坏了，真的认为什么事都可以靠书来解决。可当他们看了书中的内容一个个都惊呆了。包拯发下来的书的内容没有实际办过案的人绝对不会知道的。包拯所提出来的解决问题的办法没有多年的工作经验不可能想到。包大人才多大年纪，才当了几年官，看来这世上真的有天才存在啊，包大人就是少有的天才，老吏们对于自己干这么多年也当不了官有点儿服气了。
包拯带着国土安全司的人边学边干，没过多长时间就有人坐不住了。开封城最大的混混头目侯丹阳最先感觉出来气氛的不对。在开封城中出现了一批穿着崭新的黑蓝色官衣的官吏，他们自称是国土安全司的安全员，接受老百姓的报案，调查情况抓捕违法犯罪的人员，他们办事风格同以往懒散拖拉的捕快完全不同。已有许多犯案的人员折在安全员的手中。这些罪犯虽然只是侯丹阳他们组织的外围人员，还不会伤到侯丹阳的筋骨，侯丹阳却也感到了威胁。
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